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西安市阳光应急救援志愿者服务中心安全突发事件应急预案
2023-11-28 16:56:30 作者：
目 录
1 总则..........1
1.1 编制目的..........1
1.2 编制依据..........1
1.3 适用范围..........2
1.4 工作原则..........2
2 组织指挥体系及职责..........1
2.1灾害及安全突发事件应急指挥部..........1
2.2应急指挥部办公室..........3
2.3应急处置工作组及其职责..........3
3监测预警..........5
3.1信息监测与监控..........5
3.2预警..........5
4信息报告与通报..........7
4.1报告主体和时限..........7
4.2信息报告范围..........7
4.3报告内容..........8
4.4事件评估..........8
5应急响应..........9
5.1分级响应..........9
5.2响应措施..........10
5.3响应级别调整..........10
5.4响应级别调整程序..........10
5.5信息发布..........10
5.6应急结束..........11
6后期处置..........11
6.1善后处置..........11
6.2调查与评估..........12
7应急保障..........12
7.1救援队伍保障..........12
7.2经费保障..........12
7.3医疗卫生保障..........12
7.4通信和信息保障..........13
7.5技术支持和保障..........13
7.6宣传培训和演练..........13
8 附则..........13
8.1预案管理与更新..........13
8.2预案实施时间..........14
1 总则
1.1 编制目的
建立西安市阳光应急救援志愿者服务中心应急反应机制，安全、迅速、有序、高效地组织应对突发灾害及安全事件的应急救援反应能力，救助遇险人员，控制各类灾害及安全事件扩展，协助做好灾害及安全事件的秩序维护及后勤援助工作，最大程度地减少灾害及安全事件造成的人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》
（2）《中华人民共和国防洪法》
（3）《中华人民共和国防汛条例》
（4）《中华人民共和国自然保护区条例》
（5）《中华人民共和国森林法》
（6）《中华人民共和国防震减灾法》
（7）《中华人民共和国野生动物保护法（2022修订）》
（8）《中华人民共和国无线电管理条例》
（9）《破坏性地震应急条例》
（10）《陕西省突发事件应急预案管理办法》
（11）《陕西省突发事件总体应急预案》
（12）《陕西省防汛应急预案 》
（13）《陕西省森林草原火灾应急预案》
（14）《陕西省防震减灾条例》
（15）《陕西省森林管理条例 》
（16）《关于规范应急救援队伍应急行动预案制定的通知 》
1.3 适用范围
本预案适用于西安市阳光应急救援志愿者服务中心能力范围内的应急救援应对工作，及不可预测的危险和各类安全事件的应急应对工作。
1.4 工作原则
突发灾害及安全事件应对工作，应坚持人民至上、生命至上的总原则。依法依规，在服从相关政府部门领导和指挥下、利用所掌握的救援知识和能力，力所能及的减少灾害损失。协助做好灾害处置及现场秩序维护及后勤援助工作，广泛宣传防灾减灾知识，突出预防为主、防救结合的基本原则。主动参与各类微小灾害及安全事件的处置和救援工作。
灾害及突发事件发生后，在各级人民政府统一协调指挥下，西安市阳光应急救援志愿者服务中心立即按照职责分工和相关预案开展相关应急处置工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1灾害及安全突发事件应急指挥部
（一）程序和方法
（二）应急指挥部体系图
2.1.1应急指挥部组成
灾害及安全突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）统一领导、组织和指挥本单位应急处置工作。
总指挥长： 车 勇 中心理事长兼中心主任
副总指挥长：高 兰 中心副理事长兼中心副主任
赵胜利 中心监事会监事长
蔺宝利 中心党支部书记兼中心副主任
姚战彪 中心技术总监
成 员：程国胜 中心应急总队副总队长
李 峰 中心后勤管理部部长
阮士永 中心理事兼任志愿者部部长
王新乐 中心理事会秘书长
罗枫评 中心技术副总监
应急指挥部办公室设在西安市阳光应急救援志愿者服务中心，由理事会秘书长王新乐任办公室主任。
2.1.2应急指挥部职责
（1）发布启动灾害及安全突发事件应急预案的命令；
（2）领导、组织、协调本单位在灾害及安全突发事件应急救援工作；
（3）负责灾害及安全突发事件应急处置过程中的重大事项的决策；
（4）负责向上级主管部门汇报灾害及安全突发事件的重要信息；
（5）决定灾害及安全突发事件应急处置处理系统、保障体系建设事宜，审议批准现场应急指挥部提交的应急处理工作报告等重要事宜；
（6）向上级主管部门及事发属地政府相关部门报告灾害及安全突发事件救援情况及工作进展情况。
2.2应急指挥部办公室
应急指挥部办公室设在西安市阳光应急救援志愿者服务中心，负责日常工作，一旦发生灾害及安全突发事件应当协调各应急小组立即进入应急工作状态。
2.2.1应急指挥部办公室组成
理事会秘书长王新乐任应急指挥部办公室主任，中心应急总队副总队长程国胜任办公室副主任。
2.2.2应急指挥部办公室主要职责
（1）提出启动灾害及安全突发事件应急预案的建议；
（2）贯彻落实应急指挥部的各项指令，组织实施灾害及安全突发事件应急处置工作；
（3）检查督促协调各工作组、做好各项应急处置工作；
（4）研究协调解决灾害及突发事件应急处置工作中的具体问题；
（5）向应急指挥部及相关政府部门报告、通报突发灾害及安全事件应急处置工作情况；
（6）负责灾害及安全突发事件信息的记录及日常管理工作；
（7）完成应急指挥部交办的其他任务。
2.3应急处置工作组及其职责
根据事件处置工作需要，成立前期侦勘组、现场搜救组、后勤保障组、医疗救治及心理疏导组、对外联络组、专家评估组。各工作组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，按要求履行职责，落实应急处置措施，并随时将处置情况报告应急指挥部办公室。
2.3.1前期侦查组：组长:李正军
主要职责:负责灾害及救援安全突发事件信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织人员对灾害现场及周边情况进行实地勘测，对接求助人，汇总失联人员各项信息，提出救援意见；对救援现场情况进行了解，评估救援现场及施救难度、安全等结果后。上报指挥部。经指挥部批准后，迅速建立和成立现场指挥部，组织协调调派救援人员、装备参与救援工作，同时建立救援现场临时通讯。对发现涉嫌违法犯罪的，及时向指挥部与相关执法部门报告。
2.3.2现场搜救组：组长:程国胜
主要职责：到达现场指挥部后，根据前期现场勘测和评估的相关信息及草拟的救援方案进行核对及建议，迅速做出和确定救援方案，组织协调现场救援人员、装备参与救援工作。
2.3.3医疗救治及心理疏导组：组长:阮士永
主要职责：结合现场情况，制定最佳应急救治方案，迅速组织和调用医疗装备开展应急医疗救治工作的前期装备工作。在救援工作开始后根据现场情况提供医疗保障并提出和采取救治控制措施，保证院前急救规范合理。同时对被救援人员及被救群众及时开展心理疏导。
2.3.4后勤保障组：组长:李峰
主要职责：协调有相关应急救援物资、装备及相关器材。根据现场情况及救援人数组织好后勤保障工作，搭建临时宿营区，协助现场指挥部完善指挥部相关设施。完成现场指挥部安排的临时性工作任务，确保救援工作的顺利进行。
2.3.5对外联络组：组长:王新乐
主要职责：汇总求助人或求助群体相关资料，整理相关救援信息与现场救援情况资料，及时向指挥部及相关政府单位进行联络。
2.3.6专家评估组：组长:姚战彪
主要职责：组织相关专家组成专家咨询组，对事件进行分析评估，分析事故原因及造成的危害，为救援处置提供技术帮助和决策建议，必要时参与应急处置工作。
3监测预警
3.1信息监测与监控
应急指挥部办公室加强对上级主管部门及本中心发布的启动相应信息及气象信息的收集等工作并及时响应。现场搜救组根据响应级别启动对应备勤工作，加强本单位对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上做好灾害及突发事件舆情的引导工作。
3.2预警
3.2.1预警信息分级
对可以预警的灾害及安全突发事件的类型，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害，分为一级和二级，一级为最高级别。
3.2.2 预警信息发布
各相关小组根据接报信息、监测信息和风险评估结果，针对发现的苗头性、倾向性灾害及安全突发事件，根据各自职责规定发布警示信息，并通报中心应急指挥部办公室及相关小组做好备勤工作。
专家组评估组研判可能发生灾害及安全突发事件时，应当及时向本单位应急救援指挥部办公室发布预警，同时通报相关小组向各小组发布备勤信息。
3.2.3预警预防行动
研判可能发生灾害及安全突发事件时，西安市阳光应急救援志愿者服务中心及相关部门视情采取以下措施：
（1）分析研判。加强对苗头性、倾向性灾害安全信息和热点敏感灾害及安全突发事件舆情的收集、核查、汇总，组织本中心相关部门、机构和专业技术人员及专家进行分析研判，及时组织开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实，符合灾害及安全突发事件分级响应标准的，按本预案处置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓延扩大。同时上报主管单位，利用各种渠道增加宣传频次，加强对灾害及安全应急科普方面的宣传。
（3）应急准备。通知本中心应急工作组和负有相关职责的人员进入待命状态，调集灾害及安全突发事件应急所需物资、装备和设备，做好应急保障工作。
（4）舆论引导。在经主管单位同意的情况下，及时准确发布事态最新情况，组织专家解读，并对可能产生的危害加以解释、说明，加强相关舆情跟踪监测，主动回应社会公众关注的问题，及时澄清谣言传言。
3.2.4预警解除
应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发灾害及安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应当适时终止相关预警行动。
4信息报告与通报
4.1报告主体和时限
西安市阳光应急救援志愿者服务中心建立实施灾害及安全突发事件信息报告制度，明确报告的主体、程序及内容，强化首报、续报、终报责任意识。建立信息直报系统，提升灾害及突发事件信息报告时效性、准确性，增强信息通报、共享。任何单位和个人不得对灾害及安全突发事件隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
4.1.1西安市阳光应急救援志愿者服务中心收到求助信息后，应当在1小时内向市应急管理局报告。
4.1.2发生可能与灾害及安全突发事件相关信息，经组织专家评估后，应当在2小时内向市应急管理局报告。
4.1.3发现其救助的受困者或者疑似毁坏森林植被及猎杀野生动物的，应当在1小时内向属地公安机关报告。
4.1.4有关社会团体及个人发现灾害及安全突发事件相关情况，应当及时向应急管理部门报告。
4.2信息报告范围
突发灾害及安全事件信息报告实行逐级上报，向市应急管理局报送信息的范围主要包括：
4.2.1一般及以上级别灾害及安全突发事件信息；
4.2.2事件中出现或可能出现严重病例或死亡情况的；
4.2.3经研判，事件的影响有扩大或蔓延趋势的，需要上报的；
4.2.5发生在敏感时间、敏感地点（自然保护区、宗教场所等）、敏感节点（春节、国庆节等）的灾害及安全事件或疑似灾害及安全事件的；
4.2.6媒体、网络反映的涉及我市灾害及安全问题的敏感信息。
4.3报告内容
西安市阳光应急救援志愿者服务中心报告疑似灾害及安全突发事件信息时，应当包括事件发生时间、地点和当前状况等基本情况。
初报灾害及安全突发事件信息应包括信息来源、事件发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置、发展趋势等信息；根据事件应对情况可进行多次续报，内容主要包括事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息；终报应包括事件概况、调查处理过程、事件性质、追溯或处置结果和效果评价等。
4.4事件评估
灾害及安全突发事件发生后，西安市阳光应急救援志愿者服务中心应当按有关规定向市应急管理局提供相关信息和资料，由市应急管理局统一组织协调开展事件评估，为核定灾害及安全突发事件级别和确定应采取的措施提供依据。评估内容应当包括：
4.4.1涉事人员可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；
4.4.2事件的影响范围及严重程度；
4.4.3事件发展蔓延趋势等。
经初步评估为灾害及安全突发事件且需要启动应急响应的，西安市阳光应急救援志愿者服务中心应当按规定向本级应急管理部门报告。
5应急响应
5.1分级响应
按照事件严重程度，本中心对灾害及安全突发事件分为一般和重大两级。
核定为重大灾害及安全突发事件时，启动中心一级响应，西安市阳光应急救援志愿者服务中心在政府应急指挥部统一领导、指挥和协调下，全员备勤出动，配合完成各项工作。
核定为一般级别灾害及安全突发事件时，启动二级响应。由本单位应急指挥部办公室提出启动《西安市阳光应急救援志愿者服务中心安全突发事件应急预案》的建议，经本单位应急指挥部总指挥批准后，启动本应急预案。应急指挥部统一领导、指挥和协调，组织开展事件应对工作，并向市应急管理局和有关部门报告情况。西安市阳光应急救援志愿者服务中心配合相关部门派出工作组赴现场开展灾害及安全突发事件救援工作、并根据需要协调有关方面提供物资、技术等支持。
未达到本预案相应标准的灾害及安全突发事件，由应急指挥部组织有关工作小组采取必要措施，做好应急处置工作，控制事态升级蔓延。灾害及安全突发事件发生后，西安市阳光应急救援志愿者服务中心根据应急管理部门处置需要可派出工作组现场协助灾害及安全突发事件应急处置工作。
5.2响应措施
灾害及安全突发事件发生后，根据事件性质、特点和危害程度，西安市阳光应急救援志愿者服务中心根据工作需要，做好先期处置工作，组织采取以下相关措施。
事件通报：根据事件发展态势，向事件属地主管政府单位与市应急管理局通报信息，提醒做好应对准备。事件可能影响到保护区、动植物时，及时报告相关执法部门。
现场搜救：救援突击组组第一时间组织相关救援力量装备前往安全突发事件涉及区域，必要时应当标明涉及范围。
医疗救治：医疗救治及心理疏导组迅速组织医疗资源和力量，对灾害及安全突发事件伤者进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将伤者转运到有条件的医疗机构加强救治。同时对人员进行心理疏导。
5.3响应级别调整
（1）级别提升。当灾害及安全事件进一步加重，影响和危害扩大，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。
（2）级别降低。灾害及安全事件危害得到有效控制，且经研判认为灾害及安全事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
5.4响应级别调整程序
指挥部办公室组织专家组进行分析评估论证，评估认为符合级别调整条件的，指挥部办公室提出调整应急响应级别建议，报本单位应急指挥部批准后实施。
5.5信息发布
做好信息发布和舆论引导，通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机应用程序（APP）客户端等新闻媒体平台，及时、准确、客观向社会持续动态发布灾害及安全突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、公众防范常识和事件处置进展情况等。
5.6应急结束
当灾害及安全突发事件得到控制，并符合以下要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：
灾害及安全突发事件伤病员全部得到有效救治，无被困人员、失联人员；
现场环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除；
事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的。
评估认为符合响应终止条件时，指挥部办公室提出终止响应的建议，报应急指挥部批准后实施。
6后期处置
6.1善后处置
灾害及安全突发事件的善后处置包括灾害及安全突发事件应急响应结束时对相关人员进行安置，对动用本单位、个人物资进行归还、补偿；
配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受损人员保险理赔工作，消除事件影响，恢复正常秩序，并完善相关政策，促进行业健康发展。
6.2调查与评估
灾害及安全突发事件善后处置工作结束后，西安市阳光应急救援志愿者服务中心应当组织内部培训及时对灾害及安全突发事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析事件原因和影响因素，提出对类似事件的防范和处置建议，完成总结评估报告，必要时采取适当方式向社会和相关部门通报。
7应急保障
7.1救援队伍保障
西安市阳光应急救援志愿者服务中心要建立灾害及安全突发事件应急处置队伍，规范应急救援队伍管理，落实专兼职人员及人员的保险等人身安全保障制度。加快应急装备设备配备，组织开展必要的应急培训演练，提高灾害及安全突发事件快速响应及应急处置能力。强化专家队伍建设，为事件核实、级别核定、事件隐患预警及应急响应等工作提供技术保障。
7.2经费保障
西安市阳光应急救援志愿者服务中心应保障本单位灾害及安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备、补充更新与调用；灾害及安全突发事件应急处置。
7.3医疗卫生保障
医疗救治及心理疏导组建立快速便捷、高效救治、功能完善的医疗救治体系，确保在安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
7.4通信和信息保障
西安市阳光应急救援志愿者服务中心要严格遵守国家无线电管理条例与西安市灾害及安全突发事件信息网络共享制度，设立信息相互通报值守电话，畅通信息通报渠道，确保灾害及安全突发事件相关信息及时沟通和有效利用。
7.5技术支持和保障
西安市阳光应急救援志愿者服务中心要结合队伍职责加强灾害安全突发事件预警、响应、预防和应急处置等技术研发，促进交流与合作，提高快速应对能力和技术水平，为灾害及安全突发事件应急处置提供技术保障。
7.6宣传培训和演练
西安市阳光应急救援志愿者服务中心要开展对相关灾害及安全监管人员、及广大群众的灾害及安全应急知识宣传、教育与培训，促进广大群众掌握灾害及安全应急相关自救互救技能，增强广大人民群众风险意识和防范能力。西安市阳光应急救援志愿者服务中心每一年至少要组织开展一次灾害及安全突发事件的应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力，并对演练进行总结评估，完善应急预案。
8 附则
8.1预案管理与更新
本预案由西安市阳光应急救援志愿者服务中心制定，报市应急管理局批准备案后实施。西安市阳光应急救援志愿者服务中心负责本预案的宣传、培训和演练，当与安全突发事件处置有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时，要适时组织修订完善本预案。
8.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
